Un ministro que no pueda respaldar una decisión del Gabinete tiene una sola opción, que es renunciar, según el Manual de Gabinete hecho público por primera vez el viernes. El documento se publicó apenas unas horas después de que se conociera la noticia de que la Autoridad Central de Planificación apelará una decisión judicial derivada de un conflicto interno del gobierno sobre cuándo el Consejo Nacional de Conservación puede ordenar a otra entidad gubernamental que proteja el medio ambiente.
Hasta el lunes por la tarde, ni el ministro Jay Ebanks ni el primer ministro Wayne Panton, responsables de las entidades involucradas, se habían pronunciado sobre este enfrentamiento, que parece violar el concepto de responsabilidad colectiva, según el manual.
Los miembros de la NCC y la Autoridad Central de Planificación son designados por los ministros pertinentes, Panton y Ebanks respectivamente, con aportes de sus colegas del gabinete, y ambas juntas tienen la tarea de implementar la política gubernamental. Pero cuando la CPA rechazó una directiva del NCC basada en la Ley de Conservación Nacional y la política de sostenibilidad acordada por el Gobierno del PACT para proteger del desarrollo áreas designadas del medio ambiente, el NCC solicitó una revisión judicial.
El primer ministro aceptó el desafío como un medio para resolver la disputa, que se relacionaba en gran medida con la interpretación de la ley. Sin embargo, la decisión de apelar ahora ha llevado a la CPA a un área política gris y la publicación coincidente del Manual del Gabinete plantea más preguntas sobre esta disputa interna del gobierno sobre la política y el significado de la ley.
El manual de 26 páginas describe los procedimientos para llevar a cabo los asuntos del gobierno y es responsabilidad del gobernador asegurarse de que los ministros cumplan con las reglas. La sección 20.1 trata del principio de responsabilidad colectiva, que el caso NCC v CPA Boggy Sand parece desafiar.
“Los ministros serán colectivamente responsables ante el Parlamento con respecto a cualquier asunto del que sea responsable un ministro… Todos los ministros están obligados por la decisión colectiva del Gabinete y tienen la responsabilidad conjunta de todas las políticas y decisiones del Gobierno”.
La Sección 20.2 establece: “El requisito básico para la operación exitosa de la Constitución es que todos los miembros deben trabajar juntos en unidad como un equipo… Este principio de responsabilidad colectiva es vital para el éxito y la eficacia del sistema de gobierno ministerial”.
Una vez que se acuerda la política, los ministros deben seguir y apoyar la decisión, incluso si se oponen personalmente. “Un ministro que no es capaz de aceptar y apoyar una decisión tomada por el Gabinete solo tiene una opción, que es renunciar. De lo contrario, todos y cada uno de los miembros del Gabinete están obligados a apoyar la decisión del Gabinete en el Parlamento y en otros lugares, y a aceptar la responsabilidad por ella, una vez que el Gabinete haya tomado la decisión”.
Si bien no está claro cómo el Gabinete acordó la política en relación con la sostenibilidad, está claro que la sostenibilidad está en el centro de la política general del Gobierno del PACT, y la ley de conservación está en el centro de la posición política del Ministerio del Primer Ministro. de Sostenibilidad y Resiliencia Climática.
El manual también habla de una planificación cuidadosa, buena fe y un enfoque “sin sorpresas” para el Gabinete. Pero parece que la decisión de la CPA de apelar el fallo del tribunal, después de que el ministerio dejara en claro que los fondos estaban disponibles, se hizo pública antes de que se informara al ministerio del primer ministro.
“La gestión del proceso de consulta política interna es fundamental para el buen funcionamiento del Gabinete. Los ministros y funcionarios deben tener en cuenta el tiempo requerido para la consulta en su planificación”, establece el documento en la sección 52.2.
El manual trata una amplia gama de temas, como el comportamiento de los ministros del gabinete después de la convocatoria de elecciones y cuestiones de confidencialidad. El trabajo en él comenzó en 2004 como una actualización de la Guía de operaciones del Consejo Ejecutivo, que estuvo vigente desde 1995. Categorizada como un documento restringido, esta guía no se compartió previamente con el público en general. Pero el gobierno del PACT ahora reemplazó la guía de 1995 y convirtió el nuevo Manual del Gabinete en un documento público.
El gobernador Martyn Roper dijo que finalizar y publicar el manual fue un paso importante hacia el fortalecimiento y la defensa del buen gobierno en las Islas Caimán. Roper dijo que en su función constitucional como presidente del Gabinete, trabajaría en estrecha colaboración con la Oficina del Gabinete para garantizar que todos los asuntos relacionados con el Gabinete se lleven a cabo de acuerdo con el manual.
“Este paso significativo, combinado con las decisiones recientes de publicar resúmenes de las reuniones del Gabinete y del Consejo de Seguridad Nacional, subraya el compromiso continuo del gobierno electo con la transparencia”, dijo en un comunicado de prensa sobre la publicación.
“Refuerza la sólida reputación de las Islas Caimán como una jurisdicción madura, bien administrada y estable, que se rige por el estado de derecho. La voluntad de realizar los cambios necesarios en nuestro sistema de gobierno son signos de una democracia saludable y próspera, que desempeña un papel crucial en la historia de éxito de las Islas Caimán”.
El primer ministro Wayne Panton, quien desempeñó un papel en la actualización del documento durante su primer mandato en el gabinete entre 2013 y 2017, dijo que hacerlo público era un compromiso con la transparencia y el cumplimiento de las promesas al público.
“Hacer público el Manual del Gabinete sigue a nuestra aprobación del Código de Conducta para Ministros y Miembros del Gabinete, así como la publicación de los resúmenes semanales de las reuniones del Gabinete, que se habían mantenido confidenciales ante el Gobierno del PACT”, dijo. “Estas acciones representan un nivel sin precedentes de compromiso con la transparencia y el buen gobierno”.
Panton agregó que esperaba que la gente de las Islas Caimán ahora obtuviera una mayor comprensión del trabajo del Gabinete. El manual seguirá siendo un documento de trabajo que se actualizará periódicamente a medida que se mejoren los procesos y procedimientos, agregó.
